1、前言

      目前有许多企业按照标准建立了职业健康安全管理体系，吸取了西方先进企业管理的一些经验，取得了一定的实效。但由于受传统安全管理对某些安全问题理解上的误区影响，目前有的企业在理解和运用职业健康安全管理时存在一定的误区，造成实际管理与现代职业健康安全管理存在差距和实际工作中的困难。因此只有充分理解现代职业健康安全管理的作用和适用范围，才能正确运用其为企业正确有效地实施职业健康安全管理，提高管理的准确性和效率。

2、职业健康安全管理体系常见的理解误区

2、1      安全第一和安全无小事

      传统的安全管理中常常强调的就是安全第一和安全无小事，既是一种宣传口号也是一种安全管理指导思想，目前有些企业则并不理解其真实含义，强调事事都要将安全工作放到首位，事事都要有安全措施以体现“安全第一”和“安全无小事”，有时就会造成效率低下和“安全过剩”。

     “安全第一”和“安全无小事”其本质上是一种定性的战略思想，其本意是强调在日常工作中时刻要有安全意识，要时刻考虑安全，不能忽视安全问题。但在对日常工作考虑安全后，要根据分析的结果采取针对性的措施进行有效地管理。在现代职业安全健康管理的日常工作中，通常是通过危害(或危险源)辨识和风险评价来具体问题具体分析的，这时就体现了事事要考虑安全的“安全第一”和“安全无小事”战略思想。

      安全管理是需要成本的，成本管理是企业管理之根本，合理合法的安全投人是必须的，而不必要的安全投人则是一种浪费，应避免由此造成的小题大做和“安全过剩”。不加分析地空喊“安全第一”和“安全无小事”，实际上是背离了现代职业安全健康管理的危害(或危险源)辨识和风险评价管理的基本思想和原则。

2、2      消除安全隐患

首先必须明确安全隐患是存在于企业生产经营活动和服务之中。我们必须正确对待企业的生产经营的活动和服务中安全隐患，不能不加区别地一概要求消除安全隐患，而是通过辨识产生安全隐患的危险源，对这些危险源进行科学评价，针对评价出的可能带来不能承受或不愿承受的风险的危险源，确定与所识别的这些危险源有关的活动和服务，对这些活动和服务采取(目标管理或运行控制)措施进行控制，将其风险降至能承受或愿意承受的范围内而不是将风险降至零。

2、3      安全要年年讲、月月讲、天天讲

     “安全要年年讲、月月讲、天天讲”、“安全问题平时这么强调还有问题，不讲还得了”。这是以前传统安全管理经常会挂在口头的话，目的是要求人们时刻绷紧安全这根弦，其用意是毋庸置疑的，但是实际应用起来效果则不一定好。强调安全意识是要求人们在实际的生产经营过程中应该时刻具备洞察危险源或危险因素和准确判断重大危险源的能力，并具备对重大危险源进行控制或躲避风险的能力，而不是不根据具体情况时刻重点强调安全。如果不具体问题具体分析，不论涉及的危险源的风险大小而一概而论地重点强调安全，就会造成重点不突出，使人们在日常工作中抓不住重点，而且会给人们造成一种麻痹思想或抵触情绪。实际上，只要时刻强调准确评价出风险较大的重大危险源、采取适当措施对其控制的重要性并加以实施即可，对于风险很小的一般危险源只要采取一般措施或加以关注即可，没有必要对一般危险源的管理多做强调，否则投人产出比不合理。

      另外，对于准确评价出风险较大的重大危险源、采取适当措施对其控制的重要性并加以实施，如果实施控制的人员具备相应的安全意识和控制能力，也没有必要时刻或经常性地对其记性强调或强化教育，否则会增加其麻痹性，减弱其敏感性、减弱其判断能力和反应能力。

    “安全要年年讲、月月讲、天天讲”的本意是提醒人们应该时刻具备安全意识。所谓安全意识就是要下意识地考虑安全注意事项，要将安全意识“铭刻在脑子中、融化在血液里”而不是将安全天天挂在嘴上。对于已经具备安全意识和能力的人是不需要时刻对其提醒和监督的，对于缺乏安全意识和不具备安全管理或操作能力的人则需要换岗、培训、教育、提醒和监督直到其具备安全意识和能力。实际上，换上谁也不会愿意别人天天在耳边提醒安全注意事项或受到监督。

      从生理学和心理学角度讲，人的自觉性(或主观能动性)与被监督程度成反比;没有必要的安全培训教育或监督可能会增加人们的抵触或反感，进而降低对安全管理的敏感度和兴奋度;适当强调安全会增加人们的紧张感，过分强调安全会使人们的这种紧张感转化为“过度紧张感”或麻木感，在这种“过度紧张”或麻木状态下会使人们的反应能力、判断能力和应变能力下降，反而导致不安全因素增加，这就是为什么在“生产安全月”中反而事故会增加的原因之。

2、4      安全管理仅是管理危险事件和事故隐患的

      传统的安全管理通常被认为仅是管理危险事件和安全隐患的，是管理具体的问题的，谈到安全管理往往要针对具体的对象、事情或人，忽略了针对事物的因果关系及偶然必然性的考虑。或者说传统的安全管理主要注重了安全的微观或“定量”管理，容易忽略宏观的客观规律性或“定性”的管理。

      事物的发展都是有一定的因果关系，同样原因可能由于实现的过程不同而产生不同的结果。这就是自然界的客观规律，这也是自然科学和唯物辩证法的基本原理之一。不了解或不理解这一点的话，在工作中就容易形成主观意志、不自觉或不经意地违反客观规律，会造成管理结果达不到预期的目的或适得其反的现象发生。

      事物的发展还有一定的偶然性和必然性。对于有些是必然发生的结果而言，有的是可以预见的，如果预见的后果或风险是不可承受的则应该制定措施将风险降到可承受的程度;如果遇见的后果或风险是可承受的则可以保持以往的管理，并且要加以关注以避免风险升到不可承受的程度;如果对于后果或风险是不可承受的必然性置若周闻或置之不理的话，就必然会得到必然的不可承受的后果或风险，正可谓“恶有恶报”。

      对于有些是偶然发生的结果而言，有的是可以预见的，同样如果预见的后果或风险是不可承受的则应该制定措施将风险降到可承受的程度;而有些是不能预见的或者是突发事件，虽然在日常存在相应的管理甚至是加强了管理，但是还是不能避免突发事故的出现，对于此类偶发事件可以称之为“概率事件”，如自然灾害的发生次数和周期在统计上有一定的规律，飞机飞行的架次失事率为三百万分之一，全国每年发生的重大生产经营火灾事故与经济发展的规模成正比等等，这些“概率事件”的发生比率或相对数量基本保持一个稳定的水平，并不因为整体管理水平的提高而减少。对于这些“概率事件”的管理必须端正态度，不能仅存侥幸心理，采用取概率论和统计学的科学思路和方法对待可能存在的“概率事件”。尽可能培养尊重客观规律和良好的安全习惯、采取充分适宜的措施降低不良“概率事件”出现的可能，不良“概率事件”就可能出现在别的安全管理相对薄弱的地方。

    “概率事件”管理仅是概率管理中的一部份，在日常工作中也存在概率管理的内容，例如劳动或安全防护用品的穿戴或佩带就属于比较典型的概率管理的内容。实际上，从现代职业健康安全管理的理念而言，劳动或安全防护用品的穿戴或佩带是要求操作者养成一种良好的习惯，降低“概率事件”出现的概率或可能性，并不是传统安全管理上认为的狭义上的避免伤害事件的发生。不了解或不理解这一点的话，在工作中就容易造成管理结果达不到预期的目的或频频违反劳动或安全防护用品的穿戴或佩带制度的现象发生。对以下问题而言，传统安全管理与现代职业健康安全管理的理念是有差别的，理解上的不同也会造成随之管理方式方法的差异，从而导致结果或效果上的不同。

      因此，我们不但要注重在生产经营时从“人机料法环”方面加强“定量”安全管理措施，也要借鉴西方现代企业的安全管理思路和经验，从“定性”角度理解现代职业安全健康管理，尊重客观规律，才能做到有的放矢和提高管理效率。

2、5      职业安全健康管理目的是管理人身健康和安全

     《职业安全健康管理体系规范》(以下简称《规范》)对事故的定义或解释为:造成死亡、疾病、财产损失或其它损失的意外事件。对危害的定义或解释为:可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。

      由此可见，《规范》强调了能够造成死亡、疾病、财产损失或其它损失的意外事件都属于职业安全健康管理的事故范畴，或者说凡是用人单位的(或实事上可以以用人单位名义进行或用人单位涉及的)任何可造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的原因都属于其职业安全健康的管理范畴。因此，无论是由于什么原因，只要可能造成伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏，就称之产生或发生了危害或风险—就出现了职业安全健康管理对象。传统安全管理在早期主要注重对人员伤亡、疾病的管理和对生理、自然或地理工作环境的考虑。而《规范》或现代职业安全健康管理又考虑了财产损失和非限定意义上的工作环境(也包括心理上的工作环境)。传统安全管理的主要内容是防止或减少人员伤亡、职业病并由此带来的财产损失，而现代职业安全健康管理在传统安全管理的基础上，又包括了职业相关疾病和独立于伤病之外的财产损失的管理。由此可见现代职业安全健康的内容比较广泛，其涉及范围要大于传统意义上的安全的范畴。《规范》中“职业安全健康”的范畴可以包括与生产经营或职业相关的、包括一定的人际关系和社会关系方面的含义，既包括了传统“安全”的内容又超越以往“安全”的概念，属于一种现代职业安全健康管理或人财物风险管理的理念。另一方面，传统安全管理一方面是针对创造生产安全条件、保护员工人身健康实施的管理，如消除设备、设施或生产工艺上的不安全隐患，为员工提供相应的劳防用品、定期实施健康状况检查、防止或控制职业病等，另一方面是对出现事故的处理或应急管理，如事故“三不放过”、逐级调查处理、限期整改、为患职业病的员工提供治疗等。而现代职业安全健康管理除了要考虑这些直接影响员工安全和生产正常与否的因素外，还要考虑那些可以间接影响员工安全和生产经营的风险或“不安全”因素。如决策失误可导致经营失败造成的财产损失;重复引进或重复建设可造成资源严重浪费;教训总结不够而屡次犯错;领导工作方式的不适当可导致亏损或伤害员工的心理(进而可能导致生产经营上的损失或事故);管理过于繁琐或严格造成员工精神负担过重导致身心损伤，进而造成的心态失衡、思维不正常、反应和敏感力下降、思维和判断能力下降，并可能导致工作失误或更大的人员财产损失;市场或工作适应力差造成压力过大导致亚健康或疲劳过度;有时由于片面地“减员增效”引起劳动强度过大导致精神过度紧张、神经衰弱或造成心脑血管方面的问题，体力透支导致疲劳过度、亚健康或其他疾病等职业相关疾病。

3、结束语

      相对于传统安全管理偏重于采取技术措施保障人身安全和生产经营的正常进行而言，按照GB/长以刃标准的原则实施的现代职业安全健康管理，更强调了(用正确经营的观念和管理思路)从决策和策划中持续保持危害或危险源的辩识和风险评价管理，根据法律法规及其他要求(包括企业具体情况)及其变化制定持续适宜有效管理和操作制度，从过程中尽可能减少或控制不能承受的风险和事故的发生，(采取适当的管理和技术措施)有准备地减少风险和事故带来的损失，具备充分适宜和合理的安全意识，并据此养成良好的习惯，达到持续合理合法生产经营及持续发展的整体目的。 

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