1、职业健康安全管理体系标准的内涵及特点

 

   1.1   职业健康安全管理体系

   ISO发布ISO9000质量管理和质量保证系列标准和IS014000环境管理系列标准以来，在全球掀起了贯标和认证的热潮。但是，仅对质量和环境进行了体系化的管理仍未达到使顾客满意、社会满意、员工满意、企业所有者满意的完美的管理境界。一个优秀的企业对提高管理水平的追求是无止境的。近年来，建立和实施职业安全卫生管理体系并通过认证，正在形成一股新的国际潮流冲击企业。质量管理体系、环境管理体系和职业安全健康管理体系既有个性又有共性，21世纪的管理趋势是将这三个管理体系同时运用在企业的日常管理中，以达到经济效益、社会效益、环保效益的同步实现。建立职业健康安全管理体系OHSMS有以下好处：

 　一是有助于推动职业健康安全法律法规和相关制度的贯彻执行。遵守法律法规是职业健康安全管理体系的最基本要求，也是企业建立和实施职业健康安全管理体系的底线。

 二是有助于提高企业的职业健康安全管理水平。多年来企业的职业健康安全管理以政府强制为主，而依靠市场推动实施职业健康安全管理体系，将职业健康安全管理由强制执行变为企业的自愿管理，达到了依靠政府强制推动所达不到的效果，促进企业职业健康安全管理水平的提高。

 三是可以产生直接和间接的经济效益。一个企业在发展生产的同时，还具有强烈的责任感来关注职工的安全与健康，这样不仅有助于增强职工的身心健康，提高劳动效率，而且对企业的经济效益、生产发展和社会形象具有长期的积极效应。

 

　1.2   职业健康安全管理体系的特点

 （1）系统化的管理机制。职业健康安全管理体系标准为各类企业提供了结构化的运行机制:职业健康安全以帮助企业改善安全生产管理，推动安全生产和持续改进,并为第三方提供了评审或审核的依据。

 （2）遵循自愿原则。各类企业是否实施职业健康安全管理体系标准，是否建立和保持职业健康安全，是否进行职业健康安全认证审核都取决于企业自身的意愿，不能以行政或其他方式要求或迫使企业实施，实施过程中也不应改变企业原有的法律责任。

 （3）兼容性。职业健康安全管理体系是企业全面管理体系的一个组成部分，而不是一个孤立的管理系统。OHSMS标准与ISO9000标准遵循着共同的管理体系原则，一些管理体系要素的要求与ISO9000标准较为相似，企业可选择与ISO9000、ISO14000相符的管理体系作为实施OHSMS的基础，各体系要素不必独立于现行的管理要求，可进行必要的修正与调整，以适合本标准的要求。

 （4）适用性。职业健康安全管理体系标准具有最广泛的适用性，凡具有下列愿望的任何企业均可实施本标准：

     —实施、保持和改进职业健康安全；

     —使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针；

     —向外界展示这种符合；

     —寻求外部企业对其OHSMS的认证注册；

     —对符合本标准的情况进行自我鉴定和自我声明。

 （5）灵活性。该系列标准没有建立职业健康安全行为标准，它们仅提供了系统地建立并管理行为承诺的方法。它们关心的是如何实现目标，而不注重目标应该是什么。标准把建立职业健康安全行为标准的工作留给了企业自己，而仅要求企业在建立时必须遵守国家的法律法规和其它要求。

 （6） 全过程预防和持续改进。职业健康安全管理体系标准突出强调了预防为主和持续改进的要求。在职业健康安全管理的各个环节中改善工作条件，消除事故隐患，控制职业危害，保护劳动者的安全与健康，将安全第一，预防为主的思想和方法贯穿职业健康安全管理体系的建立、运行和改进中。企业持续改进职业健康安全绩效，一方面适应外部相关方的职业健康安全要求的不断提高，一方面也体现了企业对安全生产的实际贡献。

 

2、化工企业建立职业健康安全管理体系的过程

 

   2.1   初始安全评审阶段

   每个企业的职业健康安全管理既有其共性的部分，也有其不同的部分，同样，化工企业的职业健康安全管理也有其自身的特点和要求，这就要求企业根据实际情况做好自身的安全评审工作，为下一步的危险源辩识做好充分的准备。 

 

   2.2   危险源辨识阶段

   企业各部门进行现场观察，对危险源进行辨识，根据化工企业的特点，危险源应包括（但不局限于）以下方面的因素：

   （1）化学性危险、危害因素：易燃和易爆性物质；自燃性物质；有毒物质（如：化验用的化学药品）；腐蚀性物质等。

   （2）物理性危险、危害因素：粉尘（如产品粉碎时的生产性粉尘）；作业环境不良；设备和设施缺陷；防护的缺陷；噪声的危害；明火；电磁辐射；电危害；造成灼伤的高温物质（如：蒸汽管道等）；造成冻伤低温物质等。

   （3）生物性危险、危害因素：致病微生物；致害动物；致害植物等。

   （4）心理、生理性危险、危害因素：负荷超限（如：体力、听力、视力等超限）；健康状况异常；心理异常（情绪异常、冒险心理、过度紧张等）；辨识功能缺陷（如：感知延迟、辨识错误等）等。

   （5）行为性危险、危害因素：指挥错误（如：指挥失误、违章指挥）；操作失误（如：误动作、违章作业）；检测失误等。

   （6）其他危害因素。

 

   2.3   风险评价和风险控制的策划阶段

    对识别出的危险源进行评价是职业健康安全管理体系的一个重要环节，风险评价的方法很多，但每一种评价方法都有一定的局限性，因此，为确保风险评价的准确性，在进行风险评价时，邀请外部有资质的专家和企业的职工代表参与风险评价是很有必要的。常用的风险评价方法：一种是给出了评价风险水平和判定风险是否可允许的方法；另一种是定量计算每一种危险源所带来的风险。风险控制的策划阶段，应根据已经识别出的危险源和风险评价的结果，主要考虑下列因素：完善控制措施；将技术管理与程序控制结合起来；引入计划的维护措施（如：安装安全防护装置）；使用个人防护用品；应急方案的需求和人员岗位的胜任情况等因素。

 

   2.4   文件编写阶段

    程序文件根据OHSMS18001职业健康安全管理体系标准的要求进行编写，作业指导书应根据危险源辨识和风险评价的结果进行编写，具体制定哪些文件，应结合各个化工企业的实际情况，下面列出的文件清单可供参考：

    （1） 程序文件：《危险源辨识、风险评价和风险控制管理程序》、《法律法规和其他要求管理程序》、《方针、目标和方案管理程序》、《培训控制程序》、《协商和沟通管理程序》、《文件控制程序》、《运行控制程序》、《应急准备和响应管理程序》、《绩效测量和监视管理程序》、《不符合、纠正和预防措施管理程序》、《记录控制程序》、《内部审核管理程序》、《管理评审控制程序》。

   （2） 作业指导书：《风险评价准则》、《防炎防爆预案》、《化学危险品管理办法》、《危险化学品泄漏应急措施》、《车辆安全管理办法》、《电梯事故紧急处理预案》、《高处作业安全管理规定》、《消防管理办法》、《火灾的预防与应急制度》、《起重作业安全管理规定》、《人事伤亡应急措施和预案》、《易燃易爆物品管理规定》、《锅炉房安全防卫制度》、《防雷减灾管理办法》、《职业病防治管理办法》、《用电安全管理办法》、《吸烟管理规定》、《窒息救护预案》、《压力容器安全操作规程》、《岗位规范》、《实验室手册》、《噪声卫生控制标准》、《生产性粉尘排放标准》、《危险用品使用规则》、《设备、设施完好标准》和相关设备的操作规程等作业指导书。

 

   2.5   体系运行阶段

    文件编写完毕后，经最高管理者批准发布实施，建立的职业健康安全管理体系开始进入试运行阶段，试运行时间一般为三个月，这期间企业至少应进行两次内部审核和一次管理评审，以发现体系运行中存在的不足和需要改进的地方，为第三方认证审核做好充分的准备。

 

   2.6   提交认证审核阶段

    体系经过一段时间的试运行后，企业根据自身的实际情况，邀请由国家认可的认证机构（第三方审核）对企业建立的体系是符合标准要求的，并获得职业健康安全管理体系认证证书。

 

3、化工企业建立体系应注意的几个问题

    当企业建立体系时，还需着重注意以下四个问题。

 

   3.1体系应结合企业现有的管理基础

    一般企业在职业健康安全管理上，都存在着原的企业机构、管理制度、资源等。而按GB/T 28001建立的体系，实际上是企业实施职业健康安全管理，改善企业的职业健康安全行为，达到持续改进目的的一种新的运行机制。它不能完全脱离企业原有管理基础，而是在GB/T 28001的框架内，充分结合企业的原有管理基础，进而形成一个结构化的管理体系。

 

   3.2体系是一个动态发展、不断改进和不断完善的过程

    体系的运行，是依据GB/T 28001中要素所规定的职业健康安全方针、政策、实施和运行、检查和纠正措施及管理评审等环节实施，并随着科学技术的进步，法规的完善，客观情况的变化以及人们职业健康安全意识的提高，自身会不断地改进、补充和完善并呈现螺旋式上升。每经过一个循环过程，就需要制定新的职业健康安全目标和新的实施方案，调整相关要素的功能，使原有的体系不断完善，达到一个新的运行状态。

 

   3.3体系应充分反映企业的特点

    企业的体系结构的支持及建立和运行所需投入的资源，都会因企业的规模、性质等条件不同而有较大的差异。企业要根据GB/T 28001所提供的结构框架，结合自身的特点来建立和运行体系。尤其对于中、小型企业，建立体系时更要结合企业的具体情况来实施标准的要求，做到切实可行。注意即使规模、性质相类似的企业在建立体系时也不能相互机械照搬。

 

   3.4与其他管理体系的结合

    现在许多企业按照GB/T 19001建立了质量管理体系，按照GB/T 24001建立了环境管理体系。职业健康安全与质量、环境管理体系遵循着共同的系统化管理原则。特别是GB/T 28001与GB/T 24001具 有相同的运行结构模式。所以，已建立质量和环境管理体系的企业，在建立职业健康安全管理体系时，可以借鉴建立质量和环境管理体系的思路。此外，还要注意三个体系内容的相互结合，特别是环境管理体系和职业健康安全管理体系在内容上有更多交叉，要注意二者的结合，不要出现矛盾和职责不清的现象。现在有的企业将三个体系融合到一起，搞管理体系一体化，使三个体系紧密地结合到一起。

  

 

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